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索 引  号: 003154056/201905-00082 信息分类: 本级文字解读 / 国土资源、能源 / 投资者
发布机构: 黟县人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 文字解读:《黟县砂石资源统一经营管理实施方案》
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文字解读:《黟县砂石资源统一经营管理实施方案》

发布机构:    黟县人民政府办公室     发布时间:2019-05-31 12:55:02     信息来源:黟县政府办     浏览次数:6563

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一、制定的必要性

近年来,随着经济社会的发展,建筑砂石需求日趋旺盛,非法采砂、无序采砂现象在 2022世界杯投注平台:时有发生,对生态环境、道路设施及社会和谐稳定带来了很大影响。为切实加强全县砂石资源管理,保障 2022世界杯投注平台:砂石资源开发利用依法、规范、有序,今年县政府工作报告提出“探索全县砂石资源国有企业经营”,对砂石资源市场进行统一管理,创新管理机制,促进县域经济与生态环境协调发展。

    二、制定的过程

按照县政府工作部署,3月初,县国资办根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《安徽省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》等法律法规规定,认真学习借鉴休宁县砂石资源国企经营经验,结合 2022世界杯投注平台:实际,草拟了《全县砂石资源统一经营管理办法》初稿,并于3月下旬发函征求了相关部门意见和建议,近期对修改完善后的《全县砂石资源统一经营管理实施方案》再次征求了各相关部门的意见,经两轮修改完善,形成送审稿,县法制办对《实施方案》出具了合法性审查意见。

三、《实施方案》主要内容

本实施方案分为指导思想基本原则、工作举措、保障措施五个部分。其核心内容如下:

第二部分基本原则中:

明确了全县砂石资源开发利用实行统一经营的许可制度,按照“政府主导、国企运作、多元参与”的原则,采取政府授权国有企业经营的模式,由县国有投资有限公司作为市场主体负责全县砂石资源开采和加工经营;同时,对所开采砂石资源加工后成品销售价格,要遵循物价管理部门市场指导价进行销售,不得擅自提高和扰乱销售市场价格;销售范围限定在本县境内,保障县内各类建设项目砂石资源需求,原则上不得外销。

第三部分工作举措中:

一是实行采砂统一规划,其中河道采砂按照《黟县河道采砂规划(2018-2022年)》等明确的开采区域范围分年度分批次办理,县农业农村水利部门确定开采范围和数量,经勘测和评估报县政府批准后,有偿出让给县投资公司。山砂、石原则上禁止开采,确因公路、市政等重点项目建设需要的,由县自然资源和规划局会同项目建设主管部门对施工中产生的可利用的砂石资源数量进行测算,经勘测和评估报县政府批准后,有偿出让给县投资公司。

二是构建互利合作模式,县投资公司可通过竞争谈判或招标等办法确定开采、加工、运输合作主体,按加工出售砂石成品方量的方式承包计酬。同时,对砂石加工点的布点、用地手续的办理、临时用地土地复垦保证金的缴纳、加工场地的管理提出了相关要求。其中,原则上山外、山区乡镇各设置一处砂石加工点,临时用地使用年限不得超过两年,临时用地土地复垦保证金原则上不得低于50万元等。

三是统筹利益分配使用,县投资公司缴纳的资源出让费的40%补助给开采所在乡镇,由所在乡镇统筹考虑乡(镇)、村组的利益,进行公平合理分配使用。

第四部分保障措施中:

一是强化组织领导。成立由县政府主要领导为组长,县政府分管领导为副组长,各乡镇人民政府及相关职能部门主要负责人为成员的砂石资源管理工作领导小组,领导小组下设办公室(设在县农水局),指导、监督、协调全县砂石资源管理工作。同时建立砂石综合整治工作考核评价和责任追究制度,将其纳入相关部门、乡镇绩效考核内容,构建“政府主导、部门监管、乡镇主抓”联动管理工作机制。

二是开展综合整治。从6月1日起,由县农水局牵头,会同县公安、自然资源和规划、市场监管等相关职能部门全面摸排砂石加工场所,加大对私挖滥采、非法运输、加工经营砂石等的打击力度。同时各乡镇要成立专门队伍,加强日常巡查监督,每周对辖区内河道巡查不少于2次,确保非法采砂不反弹、不复燃。

      三是加快协调推进。相关职能部门及所在乡镇政府,要积极支持投资公司各项工作的开展,在政策允许的范围内,加快采砂许可、加工经营、用地等手续办理。各乡镇和有关部门要充分利用各种宣传手段,加大砂石资源管理相关法律法规的宣传力度,营造良好的舆论氛围。同时建立有奖举报监督制度,通过公布各级林河长联系方式和砂石管理工作监督电话,广泛接受社会监督。